全市2007年劳动保障工作简要情况

及2008年工作思路

市劳动和社会保障局

（2008年1月16日）

一、2007年工作的主要成效

2007年，全市劳动和社会保障部门紧紧围绕市委市政府提出的“四个随州”建设目标，始终以改善民生为重点，着力解决劳动保障领域人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，把扩大就业再就业、完善社会保障体系、构建和谐劳动关系、培养高技能人才、做好农民工工作作为今年的劳动保障重点工作来抓，积极调查研究，奋力破解难题，统筹兼顾，狠抓落实，推动了我市劳动保障事业科学全面发展。

（一）五大目标任务圆满完成。

2007年市委、市政府下达我局责任目标五项，均全面超额完成任务：

——全市城镇新增就业人员19548人，占市政府下达目标任务1.5万人的125％；帮扶下岗失业人员再就业1万人，占市政府下达目标任务0.7万人的142％；“4050”人员再就业2240人，占市政府下达目标任务0.2万人的112%。组织农村劳动力转移就业20484人，超额完成市政府下达的2万人目标任务。

——全市五项社会保险新增扩面35165人，占市政府下达目标任务1.5万人的234％。协助地税部门征收社会保险费4.85亿元，完成市政府下达目标任务3.5亿元的138%。全市各项社会保障资金积累余额达7.2亿元，其中市直积累2.7亿元。

——全市共组织各类培训62265人次，完成市政府下达目标任务3.33万人的187%。高技能人才队伍建设迈出了新步伐，全市职业技能鉴定人数首次突破2万人，组织了全市首届“青年职业技能运动会”，这也是我们连续四年举办的全市性职业技能竞赛活动，组织了技能大师和技术能手评选活动。

——全市15591名原国有改制关闭破产企业和国有困难企业退休人员在2007年6月底前全部纳入医疗保险，提前半年时间完成既定目标；全市5.4万名城镇低保人员全部纳入医疗保险范围，医疗保险费全部由国家和地方财政分担，并从2007年10月1日起享受相应待遇。

——我市率先在全省市州一级启动被征地农民就业培训和社会保障试点，并取得圆满成功，正在面向全市推广。目前全市已办理参保登记手续人数5929人，缴费2130万元。被征地农民就业培训和社会保障试点工作的开展，解决了被征地农民的后顾之忧，促进了招商引资工作。

——按照市委、市政府主要领导的要求，劳动保障部门进一步加大了对上争取资金的力度，全年共争取中央、省社会保障和就业无偿转移支付专项资金12522万元，比上一年增加1730万元，增幅16%。在全省就业补助资金全面减少的情况下，唯独我市再就业补助资金稳中有升。

（二）民生难题较好突破。

按照市委二届一次会议要求，劳动保障部门始终着眼于最困难群体，围绕他们最基本的保障，解决他们面临最紧迫的问题，力求取得最直接的效果。在着力解决民生难题的过程中，始终立足于我市的市情，集中力量奋力突破，努力创造自己的特色和亮点。

一是以落实五项补贴和岗位援助为重点，困难群体再就业帮扶力度大、效果好。对大龄下岗失业人员及城镇零就业家庭等就业困难群体，我们重点抓了“五项补贴”特别是社保补贴的落实。全市有5999名“4050”人员享受社会保险补贴，2300名零就业家庭和特困群体实现再就业人员享受公益性岗位补贴，4962名下岗失业人员享受了职业介绍补贴，7509名下岗失业人员享受了培训补贴，促进就业再就业的政策效应进一步发挥。围绕农民工、“4050”人员、大中专毕业生等特殊群体就业再就业，我们先后开展了“春风行动”、再就业援助月活动、“送政策、送岗位、送技能、促就业”大型招聘洽谈活动、“四送下乡”活动（送岗位、送政策、送技能、送鉴定到乡镇、到农村）和民营企业招聘周活动，各项活动声势大、影响大、效果好,在全市掀起了新一轮就业再就业工作的热潮。紧贴我市“五大产业板块”布局，加大了对汽车及机械制造、数控技术、针纺织等技术工人的培养培训力度，更好地为我市经济建设提供人才支持，全年为全市招商业资企业组织订单培训近5000人。

二是创造性建立被征地农民社会保障机制。年初，市领导决定将被征地农民的生活保障问题交由劳动保障部门牵头解决后，我们立即着手调查研究工作。从维护被征地农民生存权和发展权，保障其稳定和可持续生活基础的角度出发，我们在制度设计中创造性地提出了“三免费”（对被征地农民提供免费职业指导、免费职业介绍、免费技能培训）、“四创新”（对被征地农民实行身份转换、降低参保门槛、就高计算保障待遇、建立待遇筹措发放长效机制）。这些制度上的创新，受到了被征地农民的热烈欢迎，大大提高了他们参保缴费的积极性。这项工作从2007年7月份正式起动，现已将市经济开发区望城岗村，南郊郧水村、白桃村、永久村、前进村、擂鼓墩村和东城草店子居委会符合条件的5929名被征地农民纳入保障范围，对男60周岁、女55周岁以上人员从2007年7月1日起计发待遇，已发放养老金45.7万元。领取养老保险金的农民连用三个“没想到”来表达自己的惊喜之情：没想到一夜之间变成了像城里一样享受社会保障的人，没想到政府这么快就兑现了养老待遇，没想到每个月能拿到近三百块钱的养老金。我市被征地农民社会保障工作走在全省前列，中央、省贯彻十七大精神新闻采访团进行了深度采访报道，全省20多个市、州、县来我市学习考察。这项工作也因为全市人民广泛关注而并被评为“2007年随州市十大新闻”之一。

三是困难企业退休人员全部纳入医疗保险。原国有改制、关闭、破产和困难企业退休人员、国有困难企业退休人员的医疗保险工作从2006年开始起步，计划用2年左右的时间全部纳入。2007年，我们加大工作力度，争取补助资金，落实参保待遇。到6月底，已将全市15591名国有困难企业退休人员全部纳入医疗保险，实现了参保率达100％的目标，并保障了其参保待遇，得到困难企业退休人员的衷心赞许。

四是城镇低保对象的医疗保险正式实施。将城镇低保对象纳入医疗保险是省政府今年承诺的为民办实事之一，为完成政府承诺的工作目标，我们主动加强与民政、财政、卫生等部门的配合，组织专班认真开展调研，建立台帐和数据库，制定了城镇低保对象医疗保险实施办法并报省、市政府审批，积极争取省专项补助资金136万元，自筹资金763.68万元，5.4万多名城镇低保对象医保工作10月份全面启动实施， 10月1日开始正式享受待遇。我们还积极主动开展城镇居民医疗保险试点申报工作，组建专班，全力以赴，开展申报的各项基础性工作，将申报材料及时呈报省城镇居民医疗保险联席会议办公室，并多次向上级有关部门汇报。

五是及时上调企业离退休人员养老金待遇。2007年是党中央、国务院确定的连续三年大幅上调企业退休人员基本养老金待遇水平的第三年。为把这项温暖民心的工作办好，我们组成工作专班，超前谋划，加班加点，制定方案，核实退休人员基本情况，测算调待资金，落实各级补助资金。在9月底将全市增加和补发的普调资金、倾斜调整的待遇通过银行、邮局全部如期划拨到每名企业退休职工的养老金存折上，没出现任何拖欠现象。此次调整共涉及28417名企业退休人员，人均月增加待遇92元。为进一步提高企业退休人员养老金待遇水平，党中央、国务院决定从2008年开始，再次连续三年上调养老金待遇水平，今年元月开始第一次上调，人均增加65元，并按七类不同情况给予倾斜。按照全省统一部署，我们迅速组织专班人员抓好落实，市直将在元月25日前一次性调整到位，区、市也将在元月和2月份分别将普调和倾斜部分调整到位。调整后全市人均月养老金水平将达到790元，市直将达到835元。

六是以创建和谐企业和工业园区为载体积极构建和谐劳动关系。为促进劳资双方劳动关系和谐稳定，推动“和谐随州”建设，我们结合我市实际，制定了“劳动关系和谐企业与工业园区”争创活动方案，从完善劳动合同制度、推行平等协商和集体合同制度、规范工资支付行为、参加社会保险、建立职工维权网络等方面对整个园区企业提出创建要求。并选择发展最迅速、企业最集中、职工最密集的市经济开发区为试点，开展劳动关系和谐企业和劳动关系和谐工业园区创建活动。市经济开发区33家规模以上企业全部参加创建。创建活动开展以来，企业执行法律法规政策的主动性大大增强，各项劳动保障业务在工业园区及企业得到整体推进。

七是农民工权益保护机制进一步健全。我们把解决农民工问题作为统筹城乡发展的突破口，建立健全了农民工培训、就业指导、社会保障、权益保护等工作机制。大力组织实施“农民技能就业工程”。全市确定了14家定点职业技能培训机构，为农民工免费开展技能培训和鉴定。开展“四下乡”活动，先后为21家本地企业举办24场招聘会、35期技能培训班，定向培训农民工3140人，“零转移农户”实现定向转移2155人。建立了建筑领域农民工工资支付保障金制度，劳动保障部门还联合建委、水利、交通、安监、工会等六个部门，开展农民工平安健康活动，农民工参加医疗保险8074人，参加工伤保险10035人。进一步改善了农民工进城务工和外出就业环境，在春节前后共组织民工春运专列36趟，接送民工5.4万人。开展了以维护农民工合法权益为主题的“春风行动”，追讨拖欠农民工资312万元。

（三）服务能力全面提升

在抓好各项业务工作的同时，我们结合自身实际，进一步加大了经费、人力等投入，做好“打基础、管长远”的工作，着力提升劳动保障公共服务能力。

——金保工程一期建设取得阶段性成效，劳动保障系统对外服务窗口硬件建设明显加强，市级中心数据库按规范要求建成，各地加大了社会保险网络建设，城域网覆盖率达到85%；新开发业务软件投入使用，网络化管理程度进一步提高。劳动保障门户网站建设正式启动，网站即将建成。

——市级多功能、现代化的劳动力市场建成并投入使用，劳动保障服务大厅的服务功能进一步完善，各项劳动保障业务实现“一条龙”服务、“一站式”办结。

——在佛山设立驻外办事处，建立了我市第一个为在外务工人员服务的集信息搜集、管理服务、权益维护的工作平台。

——市高级技工学校和烈山中学顺利合并，2007年招生3871人，推荐就业3028人，合并后在校生总人数达到1.2万人。区、市农民工培训示范基地和就业训练中心建设正式启动。

——干部队伍活力进一步增强。强化素质建设，加强学习调研，提高干部解决问题的能力。在全系统开展“创文明行业，建和谐随州”为主题竞赛活动，继续扎实推进“抓带促”活动和“五个一”（为劳动保障事业发展出一个金点子，写一篇有分量的调研文章，做一件对单位有贡献的工作，创一项有特色的工作，在过去基础上有一个方面的明显进步）活动，激发出全系统干部职工干事创业的勃勃生机。

2007年是全市劳动保障系统硕果累累的一年。一年来，局机关先后被劳动保障部等六部委办公厅联合表彰为“全国清理农民工工资先进单位”，湖北省人民政府授予 “全省国有企业改革先进单位”，被市政府表彰为“目标考评优胜单位”、“双拥工作先进单位”。社会保险服务大厅被国家劳动保障部评为“全国劳动保障系统优质服务窗口”，市高级技工学校被省委、省政府授予“全省最佳文明单位”。全系统有36人次受到省厅以上表彰，夏卫东同志被荣记全国劳动保障系统个人“一等功”。

二、2008年工作思路

（一）总体思路

2008年我市劳动和社会保障工作的总体思路是：以党的十七大和市委二届一次会议、市人大二届二次会议精神为指导，围绕“四个随州”建设目标，全面实施三部法律（《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》），扎实推进五大任务（统筹城乡就业、健全社保体系、培养技能人才、协调劳动关系、系统能力建设），突出抓好六大万人工程（带动万人就业、组织万人劳务输出、万名被征地农民纳入社会保障、万名农民工参加社保、培养万名技能人才、指导万名劳动者新签规范劳动合同），促进全市劳动保障事业又好又快发展。

（二）主要目标

1、城镇新增就业1.5万人，下岗失业人员再就业0.5万人，其中“4050”人员再就业0.1万人，组织农村劳动力转移就业1.6万人。

2、五项社会保险参保总人数达到61.9万人，其中农民工参加医疗保险达1万人，参加工伤保险达1.2万人。

3、继续推进被征地农民就业培训和社会保障工作，纳入养老保险范围农民1万人；积极争取惠及60万人口的城镇居民医疗保险纳入全国试点范围。

4、全年组织城乡劳动者技能培训4.08万人，其中：其中农村劳动力转移培训2.1万人。职业技能鉴定发证1.5万人。

5、贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》，城镇各类企业与劳动者普遍签订劳动合同。

（三）主要工作措施

1、以创业促就业为重点，千方百计扩大就业。

抓住当前我市经济快速发展的机遇，将我市经济大发展过程变成促进就业持续扩大的过程，将经济结构调整的过程变为就业拉动能力提高的过程，将城乡二元结构转换过程变为统筹城乡就业的过程。积极应对《劳动合同法》实施对就业再就业工作可能产生的暂时压力，创新工作思路，破解就业难、招工难的“双难”问题。

一是全面贯彻实施《就业促进法》。进一步完善政策内容，简化办事程序，规范操作办法，把法律明确规定的延长政策时间、扩大政策范围、拓展政策内容、提高政策标准作为重点加以落实，使职业培训、职业介绍、鼓励创业和就业援助等政策逐步长期化、普惠化，使政策重点逐步由解决历史遗留问题转向统筹城乡各类群体就业，使政策促进就业的作用得到更好发挥。

二是大力推进创业带动就业。把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置。进一步完善自主创业的有关政策，坚持以小额担保贷款为突破口，建立政府责任考核、部门联动、工作激励三个机制。建立“创业指导中心”，为创业者提供创业培训、开业指导、项目开发、贷款担保、跟踪扶持等 “一条龙”服务。积极开展创业培训，重点探索大学生创业和农民工返乡创业培训模式，组织开展创业带动就业先进单位和回乡创业先进个人表彰活动，培养全民创业意识。

三是积极完善就业援助制度。继续做好“零就业家庭”、长期下岗失业人员、被征地农民等困难群体就业工作，实行实名制动态管理。继续以创建“充分就业社区”为抓手，逐步完善面向所有困难群众的就业援助制度，探索建立促进就业与社保的联动机制，进一步提高就业困难群体的就业稳定性。认真组织实施“再就业援助月活动”、“春风行动”、民营企业招聘周、“大、中专（技校）毕业生就业服务周”等四个专项行动。

四是坚持推进统筹城乡就业。坚持培训、转移、维权“三位一体”模式，大力推进农村劳动力“技能就业计划”，提高培训质量，做大做强劳务品牌，提高农业富余劳动力转移效率和规模化程度。根据本地用工实际情况，引导劳动力就近就地转移，着力解决好本地企业招工难问题。抓好驻外劳务工作站建设，强化职能作用，提高服务质量。认真落实国务院、省政府、市政府对农民工的政策，健全农民工联系会议制度，加大农民工培训力度，切实维护农民工合法权益。

五是加强公共就业服务体系建设。统一规范人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，加快建立健全公共就业服务体系。进一步夯实街道、社区劳动保障工作平台，加强乡镇劳动保障服务组织建设。建立城乡劳动者就业数据库，并将其纳入统计报表体系。规范劳务派遣工作。

2、以健全制度为重点，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

一是加强社会保险扩面征缴。抓好省政府办公厅[2008］1号文件和市委、市政府[2005］14号文件的贯彻落实，结合贯彻《劳动合同法》、《就业促进法》，加大摸底排查工作力度，重点抓好工资基数核定，完善依法申报、据实核定、稽核监察、强化征缴的整体联动机制，继续推行“五险一单核定、一票征缴”，健全“两表两签字”等制度。完善社保扩面激励机制。

二是巩固和扩大养老保险制度改革成果。继续贯彻落实国务院38号和省政府42号文件，完善缴费与待遇更为紧密挂钩的激励机制。统一缴费基数，继续做实个人账户。推动企业年金规范健康发展，全面完成企业年金移交任务。按照全省统一政策，完善事业单位养老保险制度。按照省委、省政府和市委、市政府统一部署，切实做好2008年养老金调整工作。完善被征地农民社会保障政策，严格落实办理新征用地手续被征地农民社会保障政策和安置情况的审签制度，新征用地项目全部纳入被征地农民社会保障范围。积极开展新型农村社会养老保险试点。提高离退休人员社会化管理服务水平。

三是完善医疗保险政策和服务管理。认真做好全国城镇居民医疗保险试点城市申报工作，扎实做好实施前的各项准备工作。巩固国有困难企业退休人员、城镇低保人员参加医疗保险成果，形成稳定的筹资机制和工作机制，做到应保尽保。研究困难集体企业和乡镇事业单位退休人员医疗保障问题。积极探索城镇居民基本医疗保险经办管理模式，规范经办流程和结算办法，加强社区医疗服务机构和惠民医院的协议管理。

四是推进失业、工伤、生育保险健康发展。基本完成农民工“平安健康计划”，加大高危行业、高危人群工伤保险覆盖力度，加快事业单位、民间非营利组织参加工伤保险工作；建立健全工伤认定、劳动能力鉴定规范化管理体系和运行机制。

五是加大社保基金监管力度。采取有效措施，落实基金管理流程和社保经办机构内控制度，逐步建立基金监管信息系统。继续组织开展社保基金和再就业专项资金内部审计，确保各项社会保障资金安全完整，保值增值。

3、以高技能人才工作为重点，加快健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。

一是着力抓好高技能人才培养。认真贯彻落实省“两办”23号和市两办28号文件精神，进一步完善高技能人才工作政策体系。紧紧抓住培养、评价、使用、选拔、交流、激励、流动、保障等环节，实施高端带动战略，发展壮大技能劳动者队伍。建立高技能人才基础台账，加强高技能人才培养示范基地建设，组织各类职业技能大赛和技术交流活动。开展多种形式的高技能人才宣传活动，营造尊重人才、崇尚技能的社会氛围。

二是加快市职业技能培训中心建设。按照市委、市政府的战略部署，整合原两校的教育培训资源，加大原烈山中学转型步伐，努力实现布局调整，加快实训基地建设，真正形成全省乃至全国有影响的、专业特色明显的、培养规模过万人的高技能人才培训基地。加强技校教学管理与督导，推进专业建设、课程建设和师资队伍建设，深化校企合作；认真落实国家助学金政策，资助家庭困难学生完成学业。加强对民办学校和社会培训机构的引导支持和管理服务，充分调动各类培训机构的积极性，紧密结合本地经济发展的实际，增强职业培训的针对性，为地方经济建设提供人才支持。

三是建立完善职业资格证书制度和职业能力评价制度。开展职业资格清理活动，规范职业技能鉴定管理，加强诚信建设，完善培训鉴定机构激励与退出机制，逐步推进质量管理体系认证，切实保证职业资格证书质量。努力拓展鉴定领域，加大对新职业工种的鉴定考核力度。做好职业资格证书认证与职业院校专业设置的对接服务，推进学历证书和职业资格证书并重制度。

4、以全面实施三部法律为重点，进一步建立健全规范和协调劳动关系的机制。

认真搞好《劳动合同法》、《就业促进法》和即将实施的《劳动争议仲裁法》的贯彻实施工作，以《劳动合同法》的贯彻实施为主线，把劳动年检、社保扩面、劳动合同签订、劳动监察等工作整合起来，形成合力。

一是加强劳动关系协调机制建设。继续加大《劳动合同法》宣传培训力度，重点组织中小民营企业、个体经济组织负责人和本系统人员培训，加强正面引导，努力营造法律实施的良好社会氛围。要继续推进“劳动合同制度实施三年行动计划”，指导各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。与此同时，要建立用人单位职工名册制度，逐步建立劳动用工信息数据库，探索对劳动合同签订、履行等情况的动态监管办法。强化劳动关系三方协调机制建设，推进工资集体协商、集体合同制度落实。深化劳动关系和谐工业园区和谐企业的创建活动，加快和谐工业园区建设。

二是深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。加强对最低工资标准落实情况的监督检查，提高低收入劳动者收入水平。大力推行企业内部平等协商制度，及时发布工资指导线，劳动力市场工资指导价位，完善行业人工成本制度，并逐步扩大行业和区域的覆盖范围，指导企业建立健全职工工资决定机制和正常增长机制，合理确定劳动者的报酬水平。认真落实工资保证金制度，探索建立工资应急基金制度，建立预防和解决拖欠工资的长效机制。

三是加大劳动保障监察执法力度。强化劳动保障监察执法，依法维护劳动者权益。建立劳动保障监察信息系统，完善劳动保障执法体系。在认真解决涉及农民工权益突出问题的同时，探索建立解决农民工问题的长效机制，进一步完善和落实国家对农民工的政策。

四是扎实推进劳动争议处理工作。认真贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》，完善劳动争议仲裁委员会组织规则、仲裁办案规则和仲裁员聘任管理办法。加快仲裁机构实体化建设步伐。健全企业劳动争议调解组织，赋予乡镇、街道、社区劳动保障服务站所劳动争议调解职能并指导开展工作。

5、以系统能力建设为重点，提升劳动保障管理服务水平。

一是加快“金保工程”建设。积极推进“金保工程”一期项目建设，着手二期建设项目立项和启动实施。对系统数据库和服务网络进行扩容升级，拓展功能，完善业务专网建设，提高联网应用水平。

二是积极推进依法行政。加强新颁劳动保障法律法规的宣传，提高劳动者维权能力和用人单位依法用工意识。积极推进综合窗口集中办理各项审批和服务，规范行政行为。进一步加强法制机构队伍建设，加强执法监督，落实行政执法责任制和过错责任追究制，注重环节监控，规范行政行为，做到依法行政、廉洁从政、科学执政。

三是提高公共服务能力。加强干部队伍建设，着力提高队伍素质，进一步提高工作的质量和效率。加强经办机构服务能力建设，加大经费投入力度，完善基础设施建设，不断提高公共就业服务机构、社保经办机构、培训鉴定机构、监察执法机构和劳动争议处理机构的服务能力。充实基层劳动保障服务平台力量，拓展服务功能，健全激励机制，充分发挥作用。