一、学习实践活动的重大意义

　　中央部署在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续和深化，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。认真贯彻落实科学发展观，对于加快推进“四个随州”建设、促进全市经济社会又好又快发展具有重大现实意义。

　　劳动保障部门担负着全面贯彻执行党和国家劳动保障政策和法律，全面推进我市劳动保障事业又好又快发展的重要任务。党员干部特别是党员领导干部对科学发展观认识的水平，领导和推动科学发展的能力，将关系到全市劳动保障事业实现科学发展的成效，关系到加快推进“四个随州”建设，积极融入“两圈”的进程。因此各级党组织要全面把握和深刻领会中央、省委、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的一系列指示精神，深化对搞好学习实践活动重要性、必要性的认识，把思想统一到市委的部署和要求上来，以高度的政治责任感、使命感和积极认真的态度投入到学习实践活动中来，始终以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好学习实践活动，确保活动取得实实在在的效果。

　　二、学习实践活动的指导思想、主要原则和目标任务

　　这次学习实践活动的指导思想概括起来主要体现在：

　　高举一面旗帜：就是高举中国特色社会主义伟大旗帜。

　　突出两大主题：就是推进思想解放；推进全民创业、扩大对外开放、建设工业强市、实现科学发展。

明确三个着力点：就是要着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。

　　主要原则：就是坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主。

目标任务：就是按照中央“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，市委大力实施理论武装、解放思想、项目推进、服务企业、城乡互联、民生保障、全民创业、和谐稳定、争创满意、机制创新等“十项行动”，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总目标。取得六个成效：一是在强化劳动保障事业科学发展的理念上见成效；二是在转变劳动保障干部职工作风上见成效；三是在解决劳动保障事业突出问题上见成效；四是在创新劳动保障事业科学发展的体制机制上见成效；五是在实现劳动保障事业科学发展上见成效；六是在应对当前金融危机保就业保民生保稳定上见成效。

三、开展学习实践活动要解决的重点问题

市委提出在全市要着力解决“十不一淡薄”现象，即：着力解决思想解放不够，改革创新意识不强；发展思路不清、发展水平不高；体制机制创新不够，发展环境不优；执政为民意识淡薄，民生改善和保障不够；党性不强、作风不正、执纪不严等方面的突出问题。按照市委的要求，结合劳动保障部门的实际，劳动保障系统要着力解决六个方面突出问题，破解四大民生难题。

解决六个方面突出问题：

　　一是着力解决思想解放不够的问题。进一步解放思想，增强学习贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

二是着力解决科学发展能力不够强的问题。提高干部职工“四种”能力（善于学习的能力、开拓创新的能力、真抓实干的能力、统筹全局的能力），切实增强引领劳动保障事业科学发展的能力水平。

三是着力解决作风不优的问题。狠抓党员干部思想作风建设，激发干部职工奋发有为的精神，号召劳动保障系统干部争做“四德”干部（政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德），做最讲大局、最讲付出、最讲实干、最讲纪律的劳动保障人。

四是着力解决科学发展机制不新的问题。创新体制机制建设，深化劳动保障制度改革，健全促进科学发展的体制机制。

五是着力解决劳动保障领域人民群众最关心最直接最现实的问题。各项工作面向基层，心系民生，强化服务意识，全力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

　　六是着力解决劳动保障基础、基层工作薄弱的问题。切实增强劳动保障公共服务能力，推进金保工程建设。进一步加强劳动保障工作的基础、基层建设，提高劳动保障工作的科学化、规范化和现代化水平，推动我市劳动保障事业再上一个新台阶。

破解四大民生难题：

一是破解就业难题。在当前全球金融危机的影响下，要实施更加积极的就业政策，促进创业带动就业，全方位促进就业增长，2009年城镇新增就业要达1.5万人。

二是破解城镇居民医保难题。城镇居民医保工作是民心工程，要进一步健全城镇居民基本医疗保险制度，2009年城镇居民医疗保险要进一步提高标准、扩大范围，努力实现参保率达到80%的目标。

三是破解失地农民参保难题。进一步扩大被征地农民养老保险试点范围，完善农村养老保险制度，启动农业“小三场”人员养老保险、村干部主职养老保险等工作。

四是破解维稳维权难题。进一步加大劳动保障“三法一条例”的贯彻实施力度，全力维护劳动者的合法权益和社会稳定，全面建立农民工工资欠薪保障金制度，构建和谐的劳动关系。

　　四、学习实践活动阶段划分和任务安排  

开展学习实践活动，要与“全民创业年”、“作风建设年”和劳动保障业务工作紧密结合，增强针对性，注重实效性。学习实践活动分为三个阶段进行。

第一阶段：学习调研（2009年3月31日至5月14日）。重点抓好四个环节：思想发动、学习培训、深入调研、开展讨论等四个环节。具体是开展好六项活动。

1、召开思想发动动员会。3月31日，局党组召开动员大会，局机关全体党员干部及所属单位党组织主要负责同志、政工人事干部参加，邀请市委负责指导市直劳动保障系统学习实践活动的检查组成员及相关领导参会指导。市长助理、局党组书记、局长夏卫东同志对市直劳动保障系统开展学习实践活动进行动员部署。

2、开展思想解放大讨论。按照科学发展观要求，紧密联系劳动保障工作实际，开展以“推进思想大解放、推进全民创业、扩大对外开放、建设工业强市、实现科学发展”为主题的大讨论活动。局学习实践活动领导小组办公室将依托市劳动保障网站开设专栏，组织全市劳动保障系统干部职工，开展“劳动保障科学发展大家谈”网上征集活动。

3、组织好学习培训。制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、讨论研究等形式，组织党员认真学习党的十七大精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要把学习中央和省委规定的必读内容同认真学习市委有关战略部署紧密结合，带头到基层单位做辅导报告。要建立学习实践考勤制度。各级党组织至少要组织集中学习6次以上。学习培训期间，每名党员要做2万字以上读书笔记，撰写1篇以上心得体会。

4、开展一次专题调研。积极参与市委开展的“为科学发展、强市富民献良策”征文评比活动。认真做好市级领导到本系统开展关于“科学发展、问计于民”专项调研指导的各项工作。同时紧紧围绕促进就业、完善社会保障、构建和谐劳动关系等方面影响和制约劳动保障事业科学发展的重大问题，深入基层开展一次针对性强的、专门破解难题的专题调研，广泛征求意见，解决实际问题，撰写调研报告。确定若干涉及劳动保障事业发展的专题，局领导班子成员要分别领题带队调研，撰写高质量有针对性、前瞻性、可行性的调研报告。力争形成一批推进事业发展的政策性、制度性文件。局属单位主职的调研报告报局学习实践活动领导小组备案。

5、开展“劳动保障局长下访”和“百名劳动保障干部下基层”活动。市局在四月份将集中开展为期一个月的劳动保障局长“下基层，了民情，解民难”活动。同时深入开展“机关服务企业”、“三百”活动，派出百名劳动保障干部深入企业、乡镇、社区等基层单位实行零距离服务活动。

6、开展优质服务竞赛活动。各单位要以开展作风建设年活动为契机，集中一段时间，围绕“四查四看”即：查大局观念，看政令是否畅通；查纪律观念，看是否存在纪律松弛、不在状态的行为；查工作效率，看是否存在办事拖沓、落实不力等问题；查履行职责情况，看是否存在不作为、慢作为、乱作为等问题。搞好自查自纠，加强服务型机关建设，扎实推进机关工作提质增效。

第二阶段：分析检查（2009年5月15日至6月25日）。重点抓好三个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会围绕“推进全民创业、扩大对外开放、建设工业强市、实现科学发展”确定主题。领导班子成员结合分工，着重从思想观念、能力素质、工作作风、方法举措、制度机制等方面，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子要采取召开座谈会、发放征求意见函等多种形式，广泛征求各方面意见，对征求到的意见进行归纳整理；领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围，邀请群众代表列席。邀请上级学习实践活动指导检查组派人列席，加强指导。以支部为单位，组织党员参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在回顾近年来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。各级党组织主要负责同志全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经各级党组织扩大会议充分讨论，反复修改完善。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也要有一定的基层单位和服务对象的代表。要注意吸收党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者等方面代表参加评议，体现参评人员的广泛性和代表性。参加评议人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。评议采取召开座谈会、评议大会等形式进行，也可组织书面评议。

第三阶段：整改落实（2009年6月26日至2009年8月25日）。重点抓好四个环节：

1、制定整改落实方案。整改落实方案以分析检查报告为依据，注重可操作性。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施和分管领导、分管部门的责任。整改落实方案送上级指导检查组审定后，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺，接受监督。动员市直劳动保障系统的党员干部围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2、集中解决突出问题。各级党组织要把解决问题贯穿学习实践活动的全过程，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，坚持边学边改、边查边改，以实际行动和效果取信于民。局领导班子要侧重解决关系全市劳动保障事业科学发展的思路、重大措施、政策层面、职能范围的问题，局属单位要紧密结合本单位工作实际，进一步明确工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。集中整改基本结束时，召开整改工作交流会，展示整改成果，交流整改经验。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。

3、完善体制机制。要进一步制定和完善促进科学发展的政策规定和体制机制，力争在建立民生保障机制、全民创业激励保障机制、创新驱动机制、行政效能建设机制等方面取得成果。要从活动一开始就重视和谋划建章立制工作，着重建立健全体现科学发展观要求的规章制度。

4、做好活动的总结工作。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织开展群众满意度测评。合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。采取向参评人员发放《评议意见表》进行满意度测评。主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

五、组织领导和有关要求

为了保证整个学习实践活动取得实效，各级党组织要切实增强责任感和使命感，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、落实领导责任。成立局学习实践活动领导小组，组织开展全局学习实践活动。局党组书记是第一责任人亲自抓，分管领导是直接责任人具体抓。局属各单位党组织主要负责人要按照局学习实践活动领导小组的安排，负责本单位的学习实践活动，制定学习实践活动实施方案，于4月4日以前上报局学习实践活动领导小组办公室，切实抓好本单位各个阶段学习实践活动的落实，并将落实情况上报局学习实践活动领导小组办公室。局实践活动领导小组将派出指导检查专班，负责对局属单位学习实践活动进行指导和督促检查，防止活动走过场、出偏差。

2、鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，各级党组织开展学习实践活动的具体方式方法可结合实际作出安排，鼓励大胆探索，做到“规定动作”做到位，“自选动作”有特色。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保党员全面全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议。学习实践活动要讲成本、重实效、防止铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式主义。

3、领导示范带动。市直劳动保障系统党员领导干部特别是各级党组织主要负责同志要发挥示范表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。要积极参加领导班子和所在支部的活动，结合实际建立联系点，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。领导班子成员按照分工认真抓好下属单位的学习实践活动，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

4、营造良好氛围。局学习实践活动领导小组办公室要通过编印《学习实践科学发展观活动简报》、在市劳动保障门户网站开设“学习实践科学发展观活动”专栏、在新闻媒体上宣传等多种形式，结合劳动保障工作，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，做好舆论引导工作。局属各单位党组织要高度重视学习实践活动的宣传工作，安排专人负责，定期向局学习实践活动领导小组报送学习实践工作进展、典型做法和学习实践成效，保证学习实践活动健康发展。

5、坚持统筹兼顾。当前，劳动保障各方面工作任务十分繁重。各级党组织要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻落实党的十七大精神的一系列重大部署，同总结本部门本单位科学发展的典型经验，同促进改革发展稳定，同推动“四个随州”建设的各项工作，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率相结合。通过学习实践活动更好地促进各项工作的落实和任务的完成，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。